政策文件

关于印发《甘肃省技能人才队伍建设规划(2021-2023年)》的通知

各市州人力资源和社会保障局、兰州新区民政司法和社会保障局、甘肃矿区人力资源和社会保障局,各有关单位、企业、技工院校:

为进一步加强我省技能人才队伍建设,深入实施人才强省战略,根据省委人才工作领导小组部署要求,省人力资源和社会保障厅制定了《甘肃省技能人才队伍建设规划(2021-2023年)》,已经厅党组会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                   

甘肃省人力资源和社会保障厅

2020年12月31日

    

                        

甘肃省技能人才队伍建设规划

(2021-2023年)


为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示批示和视察甘肃重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念,构建新发展格局,深入实施人才强省战略,加快培养造就一批促进企业技术创新、推动产业结构调整的能工巧匠和高素质产业大军,为建设幸福美好新甘肃提供有力的技能人才保障和智力支撑。根据省委、省政府人才工作决策部署,结合实际,制定本规划。

一、规划背景

“十三五”时期,全省紧密围绕经济社会发展战略目标定位确定技能人才发展目标,把增强企业核心竞争力和服务产业转型升级作为技能人才工作的出发点和落脚点,进一步完善技能人才工作机制,技能人才总量稳步增长,技能人才结构进一步优化,技能人才创新活力得到有效激发。到2020年,全省技能人才总量达到191万人,高技能人才39万人;技能人才和高技能人才分别较2015年增长了46%、20%。

——技能人才政策环境不断优化。省委、省政府出台的《甘肃省中长期职业技能培训规划(2018—2025年)》(甘政办发〔2018〕164号)、《甘肃省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》(甘政办发〔2019〕80号)、《关于提高技术工人待遇的实施意见》(甘办发〔2019〕31号)等政策措施,对技能人才培养培训作出整体安排部署,有力支持了技能人才发展。

——技能人才培养工作格局基本形成。形成了“政府建立推动、企业加大投入、培训机构积极参加、劳动者踊跃参加”的培训局面,大力推行工学结合、校企合作的技能人才培养模式,深化技能人才培养培训。“十三五”期间,全省累计组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训195万人次;目前,全省累计建成国家级高技能人才培训基地14个、省级高技能人才培训基地18个,投入中央补助、省级配套资金累计13700万元。

——高技能人才队伍建设不断加强。依托项目建设打造高技能人才培养平台,改革完善技能人才评价制度,广泛开展职业技能竞赛活动。“十三五”期间,全省技能人才中有3人获得“中华技能大奖”称号、12人获得“全国技术能手”称号、13人入选享受国务院特殊津贴、5人入选“甘肃省领军人才”。目前,全省累计建成国家级技能大师工作室35个、省级技能大师工作室81个,投入中央补助、省级配套资金累计689万元。

——技能人才各项待遇有效落实。吸纳高技能领军人才参与企业经营管理决策,科学确定技能人才工资水平和合理增长机制,鼓励多劳多得、技高者多得,关心技能人才身心健康,增强技术工人获得感、自豪感和荣誉感,激发技术工人积极性、主动性和创造性,形成全社会崇尚劳动、尊重技能的良好氛围。

尽管“十三五”时期全省技能人才队伍建设取得了一定成绩,但全省技能人才队伍建设整体水平与经济社会发展需要相比仍存在一些问题。一是投入不足。各地和各企业用于技能人才培养的经费较少,难以形成规模保证培养数量和质量。二是高技能人才总量小且分布不合理。高技能人才主要集中在部分省属国有企业和中央在甘企业,市县企业和民营企业高技能人才不足。三是职业技能竞赛开展不够。各地、各行业职业技能竞赛赛项较少、覆盖面不够,职业技能竞赛对技能人才培养的辐射带动作用没有充分发挥。

当前和今后一个时期,我省处在全面建设社会主义现代化的关键时期,贯彻新发展理念、加强生态环境保护、推进“十大绿色生态产业”等重大决策部署,迫切需要大力加强技能人才队伍建设。

——全面落实人才强国战略,提高技能人才社会地位和待遇,给全省技能人才队伍壮大创造了新机遇。实现“两个一百年”奋斗目标夯实人力资源基础、加快构建新发展格局促进中国制造和服务迈向中高端,需要培养造就更多的技能人才和大国工匠,需要激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。

——加快全省经济高质量发展对全省技能人才队伍结构完善提出了新要求。我省经济正在向高质量发展转变,工作的着力点是转方式和调结构,转变经济发展方式必须更多地依靠提高劳动者素质和人力资本创新来实现,需要建设一支门类齐全、素质优良,能够支撑创新创造要求的技能人才队伍。

——培育壮大十大绿色生态产业对全省技能人才队伍素质能力提出了新任务。促进低成本要素投入、高生态环境代价的粗放生产方式向创新发展和绿色发展双轮驱动的集约生产方式转变,技能人才作为推动科技创新和技术成果转化的重要力量,必须要更快更好地实现产业链人才链的融合发展。

——提升技能人才整体水平对缓解全省就业结构性矛盾将发挥新作用。当前和今后一个时期,我省就业形势依然严峻,劳动力总量相对剩余,创新型高技能人才偏少,劳动者技能与岗位需求不匹配的就业结构性矛盾将在一定时期内长期存在。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神,深入落实新发展理念、人才强国战略和就业优先战略,大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,聚焦加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才目标,按照终身培训、多元评价、提高待遇的总体思路,坚持能力导向、市场导向、问题导向,推动技能人才队伍向量的增长和质的提升并重,逐步形成与甘肃经济发展相适应的技能人才队伍,全力打造“技能甘肃”,为全省经济高质量发展提供技能人才支撑。

(二)基本原则

——党管人才,统筹推进。坚持党管人才原则,在省委人才工作领导小组的统一领导下,统筹各方力量,通过完善科学决策机制、分工协作机制、沟通协调机制、督促落实机制等,形成推进技能人才工作的整体合力。

——对接需求,终身培训。瞄准劳动者就业和岗位需求,有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训,构建面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的终身职业技能培训体系,推动劳动者通过职业培训实现更加充分和更高质量的就业。

——改革创新,健全机制。着力破除制约技能人才发展的体制机制障碍,完善技能人才培养、评价、使用、激励、保障等政策措施,推进职业技能培训市场化、社会化改革,提高技能人才待遇水平,形成有利于技能人才成长成才的政策环境和社会氛围,为技能人才扎根陇原、干事创业提供机会和条件,促进技能人才队伍高质量发展。

——高端引领,整体提升。紧密围绕全省产业结构调整和产业发展方向,突出“高精尖缺”导向,以高技能人才队伍为重点,加快培养一批重点产业、重点行业、重点领域的“陇原工匠”,充分发挥在技术攻关、技能创新、带徒传技的作用,以关键群体突破带动技能人才队伍整体水平提升。

(三)发展目标

到2023年,打造一支能够符合中国特色社会主义新时代要求,与全省经济社会发展目标相适应、与全省产业发展需求相匹配的技能人才队伍,推动技能人才成为经济转型升级、产业结构调整、企业创新发展的核心要素和有力支撑,以培养、使用、评价、激励、保障为重点的技能人才工作体系不断健全,努力营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大、鼓励创新的技能人才环境和社会氛围。全省技能人才总量达到220万人,高技能人才总量达到42万人,技能领域省领军人才达到10人,技能领域省拔尖人才达到6人;全省国家级、省级高技能人才培训基地不少于38个;国家级、省级技能大师工作室分别不少于55个、160个。

表:甘肃省技能人才队伍建设主要指标

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三、主要任务

(一)夯实技能人才培养基础

1.支持企业建设平台。各类企业尤其是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业要设立职工培训中心,将生产岗位和培训中心组成系统的技能实训基地。鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等,积极面向企业职工和社会开展技能培训。支持企业设立高技能人才培训基地,企业可通过职工教育经费等资金,对基地建设予以保障。到2023年,新建6个省级高技能人才培训基地。

2.大力发展技工教育。对接全省产业布局和技能人才培养需求,制定出台发展技工教育的政策措施,积极协调发改、财政部门,利用政府专项债券等资金渠道支持技工教育基础设施建设,支持技工院校进一步扩大招生规模,落实中职学校免学费等国家资助政策,落实技工院校高级工班以上学历待遇,深入实施 “五年一贯制”的中高职一体化培养模式,把技工院校打造成为培养技能人才的主阵地。

3.推动校企深入合作。企业可选派优秀技术技能人才参与技工院校教学设计、课程设置、实习实训等,将企业需求融入技能人才培养环节,拓展技工院校生产实习指导教师来源。支持企业接收学生实习,省内所有企业需设置学生实习、学徒培养岗位,原则上每年按企业职工总数2%接纳职业院校学生实习。推动技工院校围绕全省产业发展结构,顺应产业变革趋势,聚焦“一带一路”、十大绿色生态产业、战略新兴产业和康养服务等急需紧缺职业及特色传统技艺,优化专业设置,全面推进工学一体化课程教学改革。支持企业与技工院校联合培养技能人才,合作开展企业新型学徒培育。到2023年,培训1.5万名企业新型学徒;新建30个产教融合实训基地和210个教师企业实践基地。

4.发挥示范引领作用。依托企业、职业院校,大力建设陇原工匠培训基地,努力培养更多工匠人才。依托兰州新区职教园区西门子SCE教师培训中心、现代化工安全与生产技术培训中心等平台,鼓励引导企业和技工院校,开展职工培训、师资培训、虚拟仿真实训,建设技能人才培训示范区。充分发挥大师工作室在带徒传技、技能攻关、技能传承、技能推广等方面的示范引领作用,力争每年培育建设6个以上国家级技能大师工作室和25个以上省级技能大师工作室。到2023年,新建20个国家级技能大师工作室和80个省级技能大师工作室;由职业院校和在甘企业联合新建30个企业示范性职工培训基地;新建9个陇原工匠培训基地,命名60名“陇原工匠”。

(二)加大技能人才培训力度

5.开展大规模职业技能培训。面向城乡全体劳动者,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要方式,对“两后生”、退役士兵、未就业的高校毕业生等新成长劳动力,以提高就业能力为目的开展中短期就业技能培训;对企业职工特别是农民工,以提升岗位技能为目的开展岗位技能提升培训;对有创业意愿和具备一定创业条件的失业人员、返乡农民工和大学生,以增强创业意识和创业能力为目的开展创业培训;使更多的劳动者有机会接受就业技能培训,更多的企业职工得到岗位技能提升培训,更多的创业者参加创业培训,努力培养高素质劳动者,每年开展30万人次以上各类职业技能培训。

6.加强重点产业技能人才培养。对接传统产业改造提升,组织装备制造、电子信息等产业职工接受岗位技能提升培训;在煤炭、钢铁行业开展化解过剩产能企业职工职业培训计划,推动职工学习新工艺、掌握新技能。对接乡村振兴战略,围绕循环农业、智慧农业等乡村特色产业,实施覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训。支持行业企业开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、智能建筑、智慧城市建设等新产业和人工智能、云计算、大数据等新职业技能人才培养。将技能人才培养纳入重大建设项目实施方案,推动技能人才培养与项目建设同规划、同部署、同落实,加快培养与产业集群相适应的技能人才集群。在石油化工、装备制造、有色冶金、煤炭建材、生物医药等重点领域培育一批高技能领军人才。每年通过相关部门及行业企业的推荐和省级职业技能大赛,评定120名以上甘肃省技术能手。

7.持续推进专项培训计划。深入推进“互联网+职业技能培训”,构建充足的线上培训资源,扩大线上职业技能培训的覆盖面,为劳动者提供便捷高效的职业技能培训平台;大力开展青年技能培训行动、城乡未继续升学初高中毕业生等青年劳动预备制培训,提升广大青年群体的职业技能,打牢技能人才基础;实施农村转移劳动者特别是新生代农民工职业技能提升计划,提升农村转移劳动者和新生代农民工职业素质和职业技能,消除农村户籍劳动者无技能从业现象;推进康养职业技能培训计划,提升康养服务从业人员技能素质,推动全省养老服务业健康发展;大力开展高技能领军人才和产业紧缺人才研修提升和省(境)外培训,为我省“高精尖缺”产业提供高技能人才支撑。加强家政服务、牛肉拉面等劳务品牌培训力度,培养具有甘肃特色的技能人才。实施“百千万创业人才引领工程”,大力培养创业领域专业人才,以创业带动就业。

(三)完善技能人才使用体系

8.拓宽发展通道。坚持以用为本,不唯年龄、不唯资历、不唯身份、不唯比例,鼓励企业增加技能等级层次,针对优秀高技能人才探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位,改变技能人才职业等级天花板现象,调动广大技能人才爱岗敬业的积极性,促进技能人才在本职岗位长期稳定工作。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,符合条件的高技能人才可参加工程系列专业技术人才职称评审。落实国家关于取得职业资格后可聘任专业技术职务的规定,技师、高级技师与相应专业的中、高级(副高级)专业技术职务资格实行互认互聘。在解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新获省部级以上奖励、“师带徒”业绩突出的,可以破格晋升技术等级,拓宽优秀技能人才发展通道。

9.促进合理流动。坚持以市场为导向,健全公共就业服务体系,完善就业信息服务制度,支持各类企事业单位引进产业发展急需紧缺高技能人才,健全技能人才跨企业、区域、行业、体制的流动机制,提升技能人才配置效率,推动重点产业关键技术突破,依法维护用人单位和技能人才的合法权益。

(四)健全技能人才评价机制

10.坚持科学评价制度。按照德才兼备、以德为先的原则,重点考察技能人才的职业道德,将职业操守和从业行为贯穿人才评价全过程。鼓励行业企业建立技能人才评价诚信档案和失信黑名单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制。

11.健全多元评价机制。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重知识水平的技能人才评价机制。建立由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的职业标准体系,完善职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元评价方式。严格落实水平评价类技能人才退出职业资格目录后的有关工作要求,按照国家统一部署和要求,建立职业技能等级认定制度,开展行业企业自主评价试点工作,由经备案公布的企业等用人单位或第三方评价机构按规定组织职业技能等级认定;鼓励企业按照国家职业技能标准和行业企业评价规范要求,贯通职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等竞赛结果与职业技能等级的认定。推动“1+X”证书制度试点,遴选具有行业影响力、社会公信力的品牌企业与院校联合开发职业技能等级标准,深化复合型高技能人才培养培训模式和评价模式改革。按照国家准予专项职业能力考核相关规定,考核合格的颁发专项能力证书或培训合格证书。

12.完善分类评价标准。制定技能人才差别化评价标准。坚持职业标准和岗位要求相结合、职业能力考核和工作业绩评价相结合、专业评价和企业认可相结合的原则,对技术技能型人才突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求,对知识技能型人才突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求,对复合技能型人才突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求,使技能人才评价更加贴近岗位实际。支持企业对职业分类大典未列入但在生产经营中实际存在的技能岗位,可按照相邻相近原则对应到职业分类大典内职业(工种)实施评价。

(五)健全技能竞赛体系

13.提升竞赛层次。通过开展技工类通用职业(工种)技能竞赛、技工类特有职业(工种)技能竞赛、岗位业务能力竞赛、农民工职业技能竞赛等各类竞赛,推荐优秀高技能人才及团队参加中华人民共和国职业技能大赛、全国行业职业技能竞赛等各级各类国赛。持续开展甘肃省百万职工职业技能素质提升活动等竞赛,提升省级一类、二类职业技能竞赛水平。推动市州、县市区、企业(集团)和各类园区职业技能竞赛,建立健全多层次的竞赛体系。加强全省职业技能竞赛统筹力度,推动形成人社、教育、工会、共青团等部门和行业企业组织的各级各类竞赛相互融通的职业技能竞赛机制。

14.创新竞赛方式。围绕产业园区、重大工程建设和各类生产、服务类企业,在园区、项目和企业职工中开展竞赛活动,促进园区、重点工程建设和企业发展。探索现场竞赛与网上竞赛相结合、封闭竞赛与开放竞赛相结合、技能比武与技艺展示相结合等方式,为“人人成才”提供展示自我、出彩人生、公平竞争、成就梦想的平台。依托大型企业和职业院校建立职工技能竞赛基地,开展技能竞赛;建立以行业企业冠名赞助的技能竞赛机制,推动职业技能竞赛活动蓬勃发展。

15.转化竞赛成果。健全职业技能效能评估及激励机制,完善职业技能竞赛晋升技能等级制度,对竞赛中获得优异成绩的选手直接晋升职业资格或职业技能等级,拓展技能人才职业资格晋升的渠道。开展竞赛成果转化、标准优化、推广使用等工作,将竞赛中涌现出来的新技术、新工艺、新方法等广泛在职业教育、技能培训、企业生产中运用。通过竞赛搭建企业与技能人才沟通交流平台,拓宽企业引才揽才渠道,及时发现、招揽、使用技能人才,实现优秀技能人才高质量就业。

(六)提高技能人才待遇水平

16.落实高技能人才政治待遇。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,适当提高在职工代表大会中的比例;加大在高技能人才中发展党员的力度,把技术能手、青年专家、优秀高技能人才吸收到党组织中来;提高高技能领军人才在“两代表一委员”中的名额,持续提升高技能人才的政治地位。增加高技能人才在劳动模范、五一劳动奖章、领军人才、拔尖人才评选中的名额,提升高技能人才政治待遇。

17.提高高技能人才社会待遇。要保障高技能领军人才稳定就业,对高技能领军人才的配偶、子女有就业愿望但未就业的,积极提供职业指导和就业前培训,推荐就业岗位,形成全社会尊重、重视高技能人才的氛围。鼓励和推广以高技能人才姓名命名的先进操作法,大力开展技能成果评选活动,适当增加省科技进步奖推荐名额,引导用人单位建立完善高技能人才创新创效奖励机制,持续加大高技能人才创新创效扶持力度。将高技能人才纳入领导人员联系服务范畴,通过联系服务,关心高技能人才身心健康,帮助高技能人才安心乐业,扶持高技能人才创新创业。对符合条件的高技能领军人才落实陇原人才服务卡制度,为高技能领军人才在户籍办理、出入境、社保办理、税收减免、免费旅游、就医保障等方面提供便捷服务。建立健全高技能人才休疗养制度,定期组织休疗养活动。

18.提高技能人才经济待遇。推动企业建立健全适应劳动力市场供求关系,与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定及正常增长机制。积极推进工资集体协商,引导企业科学确定技能人才工资水平并实现合理增长。指导企业深化工资分配制度改革,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向,鼓励多劳多得、技高者多得。对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技能人才,在基本工资制度基础上,可实行协议工资、项目工资等分配形式。鼓励企业对高技能人才依据技能水平和业绩贡献实行年薪制度。鼓励企业建立针对技能人才的补助性津贴制度,提高技能人才津贴水平,为高技能人才设立特聘岗位津贴,对做出突出贡献的高技能人才进行物质奖励。评选全省职工优秀技术创新成果,对获奖技能人才给予全省通报表扬,并鼓励企业给予物质奖励。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在省委人才工作领导小组的领导下,人力资源和社会保障部门充分发挥技能人才队伍建设的牵头作用,教育、工会、共青团等部门认真履行各自职责,按照确定的目标任务和推进措施,建立贯彻落实协调机制,加强对技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调和组织推进,实现技能人才队伍建设与宏观政策、产业政策、就业政策联动,打破部门界限,形成整体合力,统筹推进,确保各项政策落地见效。

(二)强化资金保障。各地要建立政府、企业、社会多元投入机制,统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职工教育经费等各类专项资金,合理扩大就业补助资金支出范围,发挥好政府资金的引导和撬动作用。各级行业主管部门要督促相关企业依法足额提取并使用职工教育培训经费,鼓励社会力量出资投入技能人才培养事业,加强对各项投入和专项经费使用情况的绩效考评,提高资金使用效率。

(三)推动任务落实。各地、各企业要结合本规划,制定相关产业、区域技能人才专项发展规划,行业主管部门要抓好宏观指导和督促落实。各地、各企业要将规划中的目标任务、工作举措分阶段、分步骤分解,建立工作台账,明确时限、细化措施、靠实责任,每年11月底前向行业主管部门上报规划实施进展情况,同时报同级人力资源和社会保障部门。各级人力资源和社会保障部门联合相关部门采取实地走访、座谈交流、查阅资料等多种形式开展专项调研督导,掌握技能人才工作开展情况。

(四)加大宣传引导。各地各部门要按照习近平总书记对技能人才工作的重要指示批示精神,组织主流新闻媒体加大对技能人才的宣传力度,在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,推动形成技能成才、技能报国和全社会关注支持技能人才的工作局面,着力营造有利于技能人才成长的社会氛围。



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