(四)數據資源共享開放行動。

行動目標：到2018年，形成公共數據資源開放共享的法規制度和政策體系，建成國家政府數據統一共享交換和開放平臺，跨部門數據資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現民生保障服務等領域的政府數據集向社會開放。

構建全國信息資源共享體系。制定政府數據資源共享管理辦法，梳理制定政府數據資源共享目錄體系，構建政府數據統一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協同共享，打通信息壁壘。

穩步實施公共信息資源共享開放。各地區、各部門根據職能，梳理本地區、本部門所產生和管理的數據集，編制數據共享開放目錄，依法推進數據開放。充分利用已有設施資源，建立統一的政府數據共享和開放平臺。優先開放人民群眾迫切需要、商業增值潛力大的數據集。加強對開放數據的更新維護，不斷擴大數據開放范圍，保證動態及時更新。

規范數據共享開放管理。加強共享開放數據的全生命周期管理。建立共享開放數據匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網絡安全管理和密碼管理等規范標準，加快應用自主核心技術及軟硬件產品，提升數據開放平臺的安全保障水平。加強數據再利用安全管理。

(五)“互聯網+政務服務”行動。

行動目標：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務信息體系；到2020年，全國范圍內實現“一號一窗一網”目標，服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

構建統一的政務服務信息系統。依托統一的數據共享交換平臺，推動各部門業務系統互通對接、信息共享和業務協同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，拓展自助服務、社區代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系，實現一窗口受理、一平臺共享、一站式服務。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結合原則，建設自然人電子證照庫，推進制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，實現相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規范標準，建立跨區域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現全國范圍內異地業務辦理。

建立完善統一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網絡身份識別等技術，聯通整合實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統一身份認證體系，實現群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯、無縫切換。

構建便民服務“一張網”。梳理整合教育、醫療衛生、社會救助、社會福利、社區服務、婚姻登記、勞動就業、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務、法治宣傳、公共安全等民生服務領域的網上服務資源，聯通各個網上辦事渠道，構建便民服務“一張網”，實現一次認證、一網通辦。

(六)美麗中國信息化專項行動。

行動目標：到2018年，自然資源和生態環境動態監測網絡和監管體系基本建成，能源互聯網建設取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產生活方式綠色化水平大幅提升。

推進“互聯網+智慧能源”發展。探索建設多能源互補、分布式協調、開放共享的能源互聯網，構建清潔低碳、高效安全的現代能源體系。推進綠色能源網絡發展，構建能源消費生態體系，發展用戶端智慧用能，促進能源共享經濟發展和能源自由交易。實施國家能源管理與監管信息化工程，建立基于互聯網的區域能源生產監測和管理調度信息公共服務平臺，建設重點用能單位能耗在線監測系統。

加強自然資源動態監測和監管。實施自然資源監測監管信息工程，建立全天候的自然資源監測技術體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監控系統。加強國土資源基礎數據建設，建設不動產登記信息管理基礎平臺和農村土地流轉管理信息平臺，建立縱向聯動、橫向協同、互聯互通的自然資源信息共享服務平臺，為資源監管、國土空間優化開發提供有效支撐。推進測繪地理信息領域信息化建設，強化全國衛星導航定位基準站統籌建設和管理，建設地理信息公共服務平臺。

創新區域環境污染防治與管理。實施生態環境監測網絡建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監控智能多源感知體系。支持利用物聯網、云計算、大數據、遙感、數據融合等技術，開展大氣、水和土壤環境分析，建立污染源清單。開展環境承載力評估試點，加強環境污染預測預警，建立環境污染源管理和污染物減排決策支持系統。推進京津冀、長江經濟帶、生態森林等重點區域、領域環境監測信息化建設，提高區域流域環境污染聯防聯控和共治能力。

大力發展綠色智慧產業。利用新一代信息技術提升環保技術裝備水平，增強環保服務能力。探索培育用能權、用水權、碳排放權、排污權網上交易市場。大力推動“互聯網+”再生資源回收利用、產業廢棄物資源化利用，建立規范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網融合”。在城鄉固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產業共生平臺等領域開展示范工程建設。鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網和綠色節能新技術應用，鼓勵企業研發、應用節能型服務器，降低設備能耗。

(七)網絡扶貧行動。

行動目標：到2018年，建立網絡扶貧信息服務體系，試點地區基本實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網絡覆蓋，電商服務通達鄉鎮，通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療等幫助貧困地區群眾提高文化素質、身體素質和就業能力。

實施網絡覆蓋工程。加快貧困地區互聯網建設和應用步伐，鼓勵電信企業積極承擔社會責任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區網絡覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網絡資費優惠。加快安全可靠移動終端研發和生產應用，推動民族語言語音、視頻技術和軟件研發，降低少數民族使用移動終端和獲取信息服務的語言障礙。

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務企業面向農村地區推動特色農產品網上定制化銷售、推動貧困地區農村特色產業發展，組織知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，建立貧困縣名優特產品網絡博覽會。依托現有全國鄉村旅游電商平臺，發展“互聯網+旅游”扶貧，推進網上“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。扶持偏遠、特困地區的支付服務網絡建設。加快建設完善貧困地區產品質量管理、信用和物流服務體系。

實施網絡扶智工程。充分應用信息技術推動遠程教育，促進優質教育資源城鄉共享。加強對縣、鄉、村各級工作人員的職業教育和技能培訓，豐富網絡專業知識。支持大學生村官、“三支一扶”人員等基層服務項目參加人員和大學生返鄉開展網絡創業創新，提高貧困地區群眾就業創業能力。

實施扶貧信息服務工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農信息平臺的“一站式”整合，建立網絡扶貧信息服務體系，充分利用全國集中的扶貧開發信息系統以及社會扶貧信息服務平臺，促進跨部門扶貧開發信息共享，使脫貧攻堅服務隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實施網絡公益工程。加快推進網絡扶貧移動應用程序(APP)開發使用，宣傳國家扶貧開發政策，豐富信息內容服務，普及農業科技知識，涵蓋社交、商務、交通、醫療、教育、法律援助等行業應用。依托中國互聯網發展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等成立網絡公益扶貧聯盟，廣泛動員網信企業、廣大網民參與網絡扶貧行動。構筑貧困地區民生保障網絡系統，建設社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務。

(八)新型智慧城市建設行動。

行動目標：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類推進新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略部署，根據城市功能和地理區位、經濟水平和生活水平，加強分類指導，差別化施策，統籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區域性經濟社會活動中心。指導中等城市著眼城鄉統籌，縮小數字鴻溝，促進均衡發展。推動小城鎮發展智慧小鎮、特色小鎮，實現特色化、差異化發展。開展新型智慧城市評價，突出績效導向，強化為民服務，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創新發展經驗和建設運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮化發展質量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設試點，運用時空信息大數據開展智慧化服務，提升城市規劃建設和精細化管理服務水平。推動數字化城管平臺建設和功能擴展，統籌推進城市規劃、城市管網、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數據的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。以信息技術為支撐，完善社會治安防治防控網絡建設，實現社會治安群防群治和聯防聯治，建設平安城市，提高城市治理現代化水平。深化信息化與安全生產業務融合，提升生產安全事故防控能力。建設面向城市災害與突發事件的信息發布系統，提升突發事件應急處置能力。

推動城際互聯互通和信息共享。以標準促規范，加快建立新型智慧城市建設標準體系，制定分級分類的基礎性標準以及信息服務、互聯互通、管理機制等關鍵環節標準。深化網絡基礎設施共建共享，把互聯網、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進基礎設施互聯互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網絡安全規劃、建設、運維管理，研究制定城市網絡安全評價指標體系。加快實施網絡安全審查，對智慧城市建設涉及的重要網絡和信息系統進行網絡安全檢查和風險評估，保證安全可靠運行。

(九)網上絲綢之路建設行動。

行動目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區等有關國家的信息經濟合作大通道，促進規制互認、設施互聯、企業互信和產業互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區重點方向的信息經濟合作大通道，信息經濟合作應用范圍和領域明顯擴大。

建設網上絲綢之路經濟合作試驗區。充分發揮地方積極性，鼓勵國內城市與“一帶一路”重要節點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網上絲綢之路經濟合作試驗區，推動雙方在信息基礎設施、智慧城市、電子商務、遠程醫療、“互聯網+”等領域開展深度合作。

支持建立國際產業聯盟。充分發揮企業的積極性，支持我國互聯網企業、科研院所與國外互聯網企業及相關機構發起建立國際產業聯盟，形成網上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯網企業與境外企業的合作進程，推動建立跨國互聯網產業投融資平臺，主導信息經濟領域相關規范的研究制定，將我國互聯網產業的比較優勢轉化為全球信息經濟的主導優勢。

鼓勵支持企業國際拓展。鼓勵網信企業以共建電子商務交易平臺、物流信息服務平臺、在線支付服務平臺等多種形式，構建新型信息經濟國際合作平臺，拓展平臺設計、人才培育、創意推廣、供應鏈服務等各類信息技術服務的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質增效。

(十)繁榮網絡文化行動。

行動目標：到2018年，網絡文化服務在公共文化服務體系中的比重明顯上升，傳統媒體和新興媒體融合發展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網絡文化企業，優秀網絡文化產品供給和輸出能力顯著提升。

加快文化資源數字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設，深化文化信息資源的開發利用。繼續實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。進一步實施公共文化資源網絡開放，建設適合網絡文化管理和社會公共服務的基礎信息數據庫群、數據綜合管理與交換平臺。實施網絡文藝精品創作和傳播工程，扶持優秀原創網絡作品創作，支持優秀作品網絡傳播。扶持一批重點文藝網站。

推動傳統媒體與新興媒體融合發展。圍繞建立立體多樣、融合發展的網絡文化傳播機制和傳播體系，研究把握現代新聞傳播規律和新興媒體發展規律，加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展，推動各種媒介資源、生產要素有效整合，推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網絡文化陣地建設。加快國家骨干新聞媒體的網絡化建設，做大做強中央主要新聞網站和地方重點新聞網站，培育具有國際影響力的現代傳媒集團。推動多元網絡文化產業發展與整合，培育一批創新能力強、專業素質高、具有國際影響力的網絡文化龍頭企業，增強優秀網絡文化產品創新和供給能力。

大力發展網絡文化市場。規范網絡文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經濟和行業自律等手段，完善網絡文化服務準入和退出機制。加大網絡文化執法力度，發展網絡行業協會，推動網絡社會化治理。大力培育網絡文化知識產權，嚴厲打擊網絡盜版行為，提升網絡文化產業輸出能力。

(十一)在線教育普惠行動。

行動目標：到2018年，“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數字教育資源公共服務體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯互通的數字教育資源云服務體系。

促進在線教育發展。建設適合我國國情的在線開放課程和公共服務平臺，支持具有學科專業和現代教學技術優勢的高等院校開放共享優質課程，提供全方位、高質量、個性化的在線教學服務。支持黨校、行政學院、干部學院開展在線教育。

創新教育管理制度。推進在線開放課程學分認定和管理制度創新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養方案和教學計劃。加強對在校教師和技術人員開展在線課程建設、課程應用以及大數據分析等方面培訓。

　　縮小城鄉學校數字鴻溝。完善學校教育信息化基礎設施建設，基本實現各級各類學校寬帶網絡全面覆蓋、網絡教學環境全面普及，通過教育信息化加快優質教育資源向革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區覆蓋，共享教育發展成果。

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務平臺，推動國際科技文化交流，優先引進前沿理論、工程技術等領域的優質在線課程。積極推進我國大規模在線開放課程(慕課)走出去，大力弘揚中華優秀傳統文化。

(十二)健康中國信息服務行動。

行動目標：到2018年，信息技術促進醫療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫療服務體系基本形成；到2020年，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，信息化對實現人人享有基本醫療衛生服務發揮顯著作用。

打造高效便捷的智慧健康醫療便民惠民服務。實施國民電子健康信息服務計劃，完善基于新型信息技術的互聯網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢驗檢查結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優先安排就診，全面推行分時段預約。

全面推進人口健康信息服務體系。全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據集成、集成共享和業務協同，基本實現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務計劃，構建健康醫療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。運用互聯網手段，提高重大疾病和突發公共衛生事件應急能力，建立覆蓋全國醫療衛生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統。完善全球公共衛生風險監測預警決策系統，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

促進和規范健康醫療大數據應用。推進健康醫療臨床和科研大數據應用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測中的應用，推動精準醫療技術發展。推進公共衛生大數據應用，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。推動健康醫療相關的人工智能、生物三維打印、醫用機器人、可穿戴設備以及相關微型傳感器等技術和產品在疾病預防、衛生應急、健康保健、日常護理中的應用，推動由醫療救治向健康服務轉變。

六、政策措施

(一)完善法律法規，健全法治環境。

完善信息化法律框架，統籌信息化立法需求，優先推進電信、網絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作。加快推動政府數據開放、互聯網信息服務管理、數據權屬、數據管理、網絡社會管理等相關立法工作。完善司法解釋，推動現有法律延伸適用到網絡空間。理順網絡執法體制機制，明確執法主體、執法權限、執法標準。加強部門信息共享與執法合作，創新執法手段，形成執法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環境。

(二)創新制度機制，優化市場環境。

加大信息化領域關鍵環節市場化改革力度，推動建立統一開放、競爭有序的數字市場體系。加快開放社會資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業務進入傳統領域的壁壘，最大限度激發微觀活力。建立網信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯網等行業外資準入改革，推動制定新興行業監管標準，建立有利于信息化創新業務發展的行業監管模式。積極運用大數據分析等技術手段，加強對互聯網平臺企業、小微企業的隨機抽查等事中事后監管，實施企業信用信息依法公示、社會監督和失信聯合懲戒。推動建立網信領域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯合懲戒制度，加強網絡資費行為監管，嚴格查處市場壟斷行為。

(三)開拓投融資渠道，激發發展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業信貸投放。鼓勵創業投資、股權投資等基金積極投入信息化發展。規范有序開展互聯網金融創新試點，支持小微企業發展。推進產融結合創新試點，探索股權債權相結合的融資服務。深化創業板改革，支持符合條件的創新型、成長型互聯網企業上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業在境內上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產品和服務創新，在風險可控的前提下，加大對信息化重點領域、重大工程和薄弱環節的金融支持。積極發展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業發行公司債券和非金融企業債務融資工具籌集資金。在具有戰略意義、投資周期長的重點領域，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續運營。

(四)加大財稅支持，優化資源配置。

完善產業投資基金機制，鼓勵社會資本發起設立產業投資基金，重點引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯網等核心領域產業投資基金發展。創新財政資金支持方式，統籌現有國家科技計劃(專項、基金等)，按規定支持關鍵核心技術研發和重大技術試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務配套政策，推動財政支持從補建設環節向補運營環節轉變。符合條件的企業，按規定享受相關稅收優惠政策；落實企業研發費用加計扣除政策，激勵企業增加研發投入，支持創新型企業發展。

(五)著力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關鍵領域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網信領域海外高端人才創新創業基地，完善配套服務。建立健全信息化專家咨詢制度，引導構建產業技術創新聯盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領域優秀專家到國際組織任職。支持普通高等學校、軍隊院校、行業協會、培訓機構等開展信息素養培養，加強職業信息技能培訓，開展農村信息素養知識宣講和信息化人才下鄉活動，提升國民信息素養。

(六)優化基礎環境，推動協同發展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領域標準化工作統籌推進機制，優化標準布局，加快關鍵領域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權。加強知識產權運用和保護，制定融合領域關鍵環節的專利導航和方向建議清單，鼓勵企業開展知識產權戰略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務企業和制造企業建立交叉交換知識產權池；建立知識產權風險管理體系，健全知識產權行政執法與司法保護優勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區、各部門信用信息基礎設施建設，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統一的社會信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經濟等新業態信用建設，運用大數據建立以誠信為核心的新型市場監管機制。加快研究納入國民經濟和社會發展統計的信息化統計指標，建立完善信息化統計監測體系。

七、組織實施

各地區、各部門要進一步提高思想認識，在中央網絡安全和信息化領導小組的統一領導和統籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領導，扎實開展工作，提高信息化發展的整體性、系統性和協調性。中央網信辦、國家發展改革委負責制定規劃實施方案和年度工作計劃，統籌推進各項重大任務、重點工程和優先行動，跟蹤督促各地區、各部門的規劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關部門要按照職責分工，分解細化任務，明確完成時限，加強協調配合，確保各項任務落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結合實際科學合理定位，扎實有序推動信息化發展。各地區、各部門要進一步強化責任意識，建立信息化工作問責制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。

中央網信辦、國家發展改革委要聚焦重點行業、重點領域和優先方向，統籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。各地區、各有關部門要發揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結合，邊試點、邊總結、邊推廣，推動信息化發展取得新突破。